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根据《XX区人民政府办公厅关于印发XX深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》、自治区党委全面深化改革委员会办公室《关于印发自治区党委全面深化改革委员会各专项小组20XX年面上改革任务的通知》有关工作要求，自治区交通运输厅牵头起草了《XX普通公路灾毁保险实施方案(征求意见稿)》(以下简称方案)，现将方案起草情况及政策解读说明如下：

一、起草背景

XX地处亚热带季风气候区，雨量充沛。夏季受台风影响，多暴雨，全区年平均降雨量一般为1250毫米—2000毫米，多雨区年平均降雨量则在2000毫米以上。同时，XX山地面积约占总面积的71%，地质构造复杂，褶皱和断裂异常发育，地质环境脆弱，地质灾害易发频发，是全国7个地质灾害多发省区之一。受自然和人为因素的影响，XX公路地质灾害的发生次数和损害程度呈现增加趋势，造成损失金额巨大，对我区经济发展和人民群众生活造成较大冲击。截至目前，我区普通公路管养里程XX公里，其中：一级公路XX公里，二级公路XX公里，三级公路XX公里，四级公路XX公里，等外公路XX公里。上述普通公路的建安费投资估算约XX亿元。20XX—20XX年，由于暴雨、洪水、暴风、龙卷风、台风等自然灾害造成我区普通公路灾毁损失情况如下：20XX年XX亿元、20XX年XX亿元、20XX年XX亿元、20XX年XX亿元、20XX年XX亿元，五年间普通公路灾毁损失累计XX亿元。由于灾毁的不可预见性，普通公路灾毁修复资金一般在灾毁发生后通过临时向中央和自治区申请追加预算，资金下达时效滞后，5年间累计筹集灾毁修复资金仅XX亿元，平均每年资金缺口达XX亿元。特别是重大灾毁发生后，受灾市县普遍无法及时足额筹措灾毁修复资金，导致早期建设的农村公路面临“通而不畅”的严峻形势，无法按公路养护技术规范要求恢复公路原技术状况，直接影响了当地群众的正常安全出行需求。