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精神病患者监护人责任保险建议书

一、开办背景

随着我国经济快速发展，社会竞争日趋激烈，人民群众面临的压力越来越大，相关精神卫生问题日益突出。精神疾病在严重影响患者和家属生活质量的同时，也给社会公共安全带来很大隐患。

中国疾病预防控制中心精神卫生中心公布的数据显示，目前我国重症精神病患者已超过1,600万名。也就是说，每13个人中就可能存在1名精神障碍患者，每100个患者中就有1个是重度精神病人，其中10%存在潜在肇事肇祸倾向，全国年均严重肇事案件超过1万起。河北省重症精神病患者已超过20万名，因经济困难和家庭负担过重，许多家庭无力看护患者，伤人事件时有发生，社会后果严重。例如：1、2015年6月8日，河北沧州肃宁县发生特大枪击案，犯罪嫌疑人刘双瑞持枪行凶，致4死5伤，震惊全国。该犯罪嫌疑人长期患有精神分裂症。2、2015年3月14日，青龙马圈子镇头道河子村的精神病患者张某突然发病，情绪失控，手持木棒冲到街上见人就打，导致两名群众受伤。3、2015年5月11日，邢台柏乡县石家庄村精神病患者卢某将其父亲、母亲、祖母及次子用刀全部杀害。

精神病人伤人事件，不仅给社会公众的财产、人身安全来带严重损害，造成一定程度的社会恐慌，也使得精神病人家庭负担加重，并且给受害人及其家庭造成了巨大伤害，形成了潜在的社会不稳定因素。

二、政策依据

根据我国《刑法》第十八条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但应当责令其家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。

我国《侵权责任法》第三十二条规定：无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分由监护人赔偿。

根据《民法通则》规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力的精神病人，由其配偶、父母、成年子女等按顺序担任监护人。监护人的监护职责除保护被监护人(精神病人)依法享有的权利外，还要承担因监护不力导致被监护人侵害他人合法权益所造成的损失。