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【学习要点】通过本章学习，掌握我国社会养老保险现状及改革思路，理解我国社会养老保险制度转轨的隐性债务定义及测算方法，了解我国社会养老保险精算平衡赤字和空账含义及测算方法，掌握统筹区内养老保险精算估计的方法，了解主要精算假设对测算结果的影响。

【关键概念】

“老人” “中人” “新人” 过渡性养老金 统账结合 隐性债务 空账 计发月数 

第一节  我国养老保险的改革历程及现状

我国社会养老保险制度的前身是国家劳动保险。新中国成立不久，政务院就于1951年颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》。该条例是改革开放前计划经济下的产物，因此，其具有鲜明的时代特征。在计划经济体制下，国有企业只是行政机关的附属物，企业的财产由行政机关代表国家占有，国有企业与国家之间的利润分配关系还属于“统收统支”的模式，所以，在当时，退休费用的多少对企业的影响不大。企业只是代国家发放养老金。社会保险实际上变成企业保险。另外，从养老金的筹集形式看，当前一代退休人员的养老金是从当期的企业利润中提取的，在本质上还是一种完全的现收现付制的养老保险制度。

为了适应我国经济体制改革的要求，尤其是在实行国有企业“利改税”后，为了消除新旧企业的退休包袱差异，中央政府开始重视养老保险制度的改革问题。早在1982年，很多政府领导和专家学者就提出要改革我国的退休养老制度，实行社会养老保险。

经过十多年的探索和试点，1997年，国务院正式颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（以下简称1997国发[26]号文）。该决定统一了我国的社会养老保险制度，确立了社会统筹与个人账户相结合的改革模式，其中社会统筹部分实行现收现付制，个人账户部分实行基金积累制。

根据此决定，所有的参保人员分为三类：

1．“老人”，即在此决定实施前已经离退休的人员；

2．“新人”，即在此决定实施后参加养老保险的职工；

3．“中人”，即在此决定实施前参加养老保险、实施后退休的人员。

针对不同的人群，具体的养老金计发办法也不一样（详见表5-1）。

无可否认，“统账结合”模式的提出确实为世界其他国家的养老保险改革提供了一种新表