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摘要：综合自然灾害风险管理是目前国际上防灾减灾和灾害管理较先进的措施和模式，是针对各种自然灾害的全灾害的管理，是贯穿于灾害管理全过程，集中于灾害风险和承灾体脆弱性分析并强调多层面、多元化和多学科参与合作的全面整合的灾害管理模式。介绍了综合自然灾害风险管理的必要性、概念和本质，探讨了综合自然灾害管理的基本理论、对策及其实施过程和实施战略，在此基础上提出了对我国实施综合自然灾害风险管理的建议，为强化和推动我国综合自然灾害风险管理提供参考。
关键词：自然灾害；自然灾害风险；危险性；暴露性；脆弱性；风险管理
随着人类社会经济的迅速发展，自然灾害所造成的各种损失与日俱增。而且，由于过去灾害管理的工作重点是危机管理，因此，社会总是从“一个灾害走向另一个灾害”，很少降低灾害风险。考虑到自然灾害风险的多因性（产生的原因复杂）、系统性（多种灾害风险并发并带着复杂后果）和不可预期性（新风险或不常见风险随时可能爆发），近年来人们在总结自然灾害管理的历史经验中提出了新的防灾减灾战略，这就是综合自然灾害风险管理（INDRM）［1］。在世界上，以日本京都大学防灾研究所冈田宪夫（OkadaNorio）教授和多多纳裕一（TatanoHirokazu）教授为代表的课题组19世纪末和20世纪初提出了综合灾害风险管理理论［2，3］，同时为了在世界范围内广泛推广综合灾害风险管理模式，世界银行从2001年起资助由日本京都大学防灾研究所和维也纳国际工学研究共同召集，每年在不同地方举办一次题目为“综合灾害风险管理”的国际学术研讨会。迄今为止，已在维也纳、日本和北京等地成功地举办了五次。在已经举办的“综合灾害风险管理”的国际学术研讨会上明确提出综合灾害风险管理是今后灾害管理的最佳模式，优化组合工程与非工程的综合灾害风险管理措施将成为今后防灾减灾和灾害管理的主要措施。纵观国内外的最新研究工作，综合自然灾害
风险管理无论在理论方面还是在实践方面都是一门新的理论和方法，尽管目前日、美等一些发达国家在灾害管理上已经采取了这一崭新的理论和方法［2-9］，但是发展中国家还没有有效地开展这方面的工作。我国虽然对自然灾害风险评估和管理的研究得到了相应的重视，并开展了许多有益的探索工作，但至今关于综合自然灾害风险管理的研究还比较缺乏，已成为制约我国有效地开展这方面的工作和防灾减灾工作深入开展的瓶颈。为此，在作者们已有研究的基础上和借鉴国内外最新研究成果，为了推动我国综合自然灾害风险管理的研究和应用，本文在介绍了综合自然灾害管理的必要性、概念和本质的基础上，探讨了建立具有系统性和可操作性的综合自然灾害风险管理的理论框架、对策和实施战略，并且提出了我国实施综合自然灾害风险管理的政策建议。