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摘　要: 因受征地范围广、建设成本高、政策依赖性强及开敞式、零散式施工等因素影响, 使得风电场建设的不确定因素尤为复杂。严格把握风电场建设的质量、进度、投资、安全、环境等方面的风险控制, 在风电项目管理过程中非常关键。文中介绍了风电场建设中风险的识别、评估分析、防范和监控方法, 促使风险向有利方向转化, 可为有效预防和控制风电项目风险提供参考。
关键词: 风电场; 建设; 风险管理; 新能源开发
风力发电作为一项处于高速发展阶段的新兴绿色能源, 目前正受到前所未有的关注。2008年国家能源局把发展风电作为改善能源结构的重要任务之一,分别在内蒙古、甘肃、新疆、河北和江苏等风能资源丰富地区, 开展了6个千万kW级风电基地的规划和建设工作。但国内风电行业由于自主研发能力的不足, 关键设备和核心技术仍掌握在国外风机设备制造商手中, 国内风机制造厂家在风电设备的定价上仍没有较大的话语权, 从而使得风机设备在风电项目整体投资中一直占据着最大的比例; 同时, 大功率、高效率风机基本处于研发阶段, 尚未大规模批量生产, 也间接造成了总体投资成本的虚高。正是由于这种高额成本, 当前国内风电行业整体仍然处于微利或者亏损的窘境, 仅靠国家新能源相关政策的倾斜, 才得以维持发展。
在这样的行业背景下, 对每个风电项目实施风险管理是非常必要的。通过增强管理者的风险意识, 提升项目建设风险预知能力, 从而对风险进行正确判断, 评估出风险级别及危害, 作好风险应对方法研究, 成为整个风电场建设过程中风险管理的关键。
1　风电场建设风险识别
因受征地范围广、建设成本高、政策依赖性强及开敞式、零散式施工等因素影响, 使得风电场建设的不确定因素复杂多变, 从而导致建设风险骤升。通过科学方法, 提前对风电场建设风险进行识别, 对研究风险控制措施具有重大意义。
风险识别是依据招标文件、合同文件、现场考察
表1　按风险因素不同进行的分组细化
项 目 内　容
技术
设计 规范不恰当; 设计内容不全; 设计存在缺陷、错误设计和遗漏; 未考虑地质条件; 未考虑施工可能性设备制造
原材料、半成品或设备供货不足或拖延; 数量差错或质量、规格问题; 特殊材料和新材料的使用问题; 类型不配套; 出现故障, 零配件安装失误; 造型不当运输
风机设备大件运输超宽、超高问题; 道路转弯半径、承载力问题; 运输许可证办理; 安全运输问题; 进出口手续办理;现场二次倒运问题
施工施工组织不合理(设备安装、土建、道路工程、运输期、施工期); 施工安全配套设计不齐全; 施工设备供应不足; 施工
进度滞后; 施工质量不可靠电网 当地电网容量小; 电网可靠性差; 风力发电的不稳定性影响; 大规模风电场对电网的冲击经济
电价批复 国家宏观政策; 地方政府财政能力贷款 贷款的生效、取消; 贷款程序(国内外的衔接)财务风险 汇率风险; 担保风险; 资金周转; 索赔资源
征用土地 土地政策的变动; 管辖部门的差异